«الگوی سنتی را میتوان اداره امور تحت کنترل رسمی رهبری سیاسی دانست که مبتنی بر یک الگوی سلسله مراتب دقیق بوروکراسی است و مقامات ثابت بیطرف و گمنام در آن به کار گمارده شدهاند. صرفا علایق عمومی، آنها را بر میانگیزاند و به همه خدمت برابر میدهند. در سیاستگذاریها دخالت ندارند بلکه صرفا خطمشیها را